9月10日，就在加拿大議會選舉競選活動開始前一天，加拿大政府頒布了新的北極政策。這份名為《加拿大北極與北方政策框架》的文件，提出了加拿大北極政策的8個優先領域，重點聚焦居民健康、基礎設施建設與經濟發展。這是加拿大總理特魯多自2015年上任以來制定的首份北極政策，將取代《北方戰略文件》（2009年）與《加拿大北極外交政策聲明》（2010年），成為加拿大政府新的北極政策，用于指導加政府2030年前的北極活動。

■ 本報記者 周 超

加拿大此次頒布的北極新政策指出，長期以來，加拿大北極和北方地區并沒有獲得與其他地區一樣的公共服務以及生活水準，在交通、能源、信息、就業、社區建設、健康和教育等方面存在不平等現象。此前，加拿大歷屆政府頒布的北極和北方政策并沒有能夠有效縮短這些差距。本屆政府頒布的新政策，將通過與地方政府、北方地區居民以及原住民組織和機構的通力合作，為重塑和改變北極和北方地區的不平等現象與差距創造新的契機。

此前的哈珀政府時期，加拿大政府制定的北極政策優先考慮的是國家安全和維護主權，但本次特魯多政府列出了8個優先領域，將健康、基礎設施建設以及經濟發展置于優先領域之首。這8個優先領域分別為：培育健康家庭與社區；加大在能源、交通和通信基礎設施建設等北極和北方地區居民需要的領域的投資；創造就業機會，推動創新以及發展北極和北方地區經濟；支持有益于社區居民和政策制定的科學研究和知識獲取；正視氣候變化的影響，支持建立健康的北極和北方生態系統；確保北方和北極居民的安全；恢復加拿大北極事務全球領導者的地位；推進和加強與原住民民族和非原住民民族的關系。

該政策將用于指導加拿大政府2030年之前的北極投資和活動。該政策指出，執行新的北極政策離不開各相關利益方的通力合作。為此，本次新北極政策制定過程中，加拿大聯邦政府首次邀請了眾多相關利益方的參與，包括因紐特人、第一民族（即印第安人）、梅蒂人等原住民團體，并在政策文件中首次單獨為相關原住民、地方政府設置章節，以充分展現他們的利益訴求和愿望。例如，第一民族和育空地區政府合作，共同撰寫了單獨章節，反映出他們共同但有區別的利益訴求；第一民族、梅蒂人與西北地區政府合作，起草了新北極政策中的西北地區章節。

與此同時，為支持新北極政策的實施，加拿大政府宣布將在2019年度預算中投入超過7億美元，用于支持未來10年北極和北方地區的經濟社會發展，包括建立北極地區高等教育基金，建設北方和北極地區的基礎設施，增加經濟發展扶持項目，支持極地科學研究等。

自2015年當選加拿大政府總理后，特魯多就曾宣布將制定新的北極政策。但此后該政策遲遲難以出臺，受到了各方質疑。本次新北極政策發布后，加拿大各方對此褒貶不一。支持者認為，該政策為加拿大北極活動提供了有效指導，但批評者認為與此前政府制定的北極政策相比，新的政策“毫無新意”，且缺少具體的計劃和措施。

加拿大皇家-原住民關系部部長卡洛琳·班奈特將該政策稱為“路線圖”，認為將有效指導聯邦政府今后的北極政策和活動。“這一政策只是開始，我們下一步將予以貫徹落實。我們將通過政府預算，努力縮小政策中提出的各方面差距。”卡洛琳·班奈特說。

專門研究北極的加拿大卡爾加里大學政治科學教授羅伯·赫伯特稱，新的北極政策并沒有提供新內容。“有關北極環境、經濟發展以及居民健康等議題，在此前政策中都有提出，但我們現在更關注的是如何解決這些難題。”羅伯·赫伯特說。他認為，這表明對于如何平衡北極地區環境保護與消除貧困等社會問題，特魯多政府并沒有能夠制訂明確的計劃。